银河国际官网对揭阳市2022年政协平时提案第3号提案的答复

　　一是成立领导机构。2022年3月17日，我市成立了揭阳市加快推进城市天然气事业高质量发展工作领导小组，由分管副市长担任组长，市住建局局长、发改局局长担任副组长，加强对全市城市天然气事业高质量发展工作的组织领导和统筹协调；2022年6月21日，成立了揭阳市推进城镇燃气管道建设管理工作专班，工作专班各成员单位按照“部门联动、分工协调、各司其职、形成合力”的原则，共同推进做好城镇燃气管道建设管理工作；2021年2月2日，经揭阳市人民政府批准同意，由市公安局牵头建立揭阳市油气库及输油气管道安全保护工作联席会议制度。2021年4月15日组织召开油气库及输油气管道安全保护工作联席会议第一次全体会议，对揭阳市油气库及输油气管道安全保护工作进行部署。

　　二是制定方案，编制规划。为进一步规范揭阳市燃气事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施燃气事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，市住建局组织编制《揭阳市燃气事故应急预案》，并于2022年4月24日由市人民政府印发实施；由市人民政府办公室印发《揭阳市加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案》，明确目标、强化措施，为进一步加强我市城市天然气供应和管理，加快推进城市天然气事业高质量发展提供制度保障。同时，为适应揭阳市区燃气建设发展需求，市住建局组织开展揭阳市燃气工程专项规划修编工作，为市区管道燃气的建设提供规划指引，规划修编草案已通过专家评审，正在向公众征求意见。

　　为逐步构建体制更完善、供应更稳定、利用更广泛、运营更规范、安全更可靠的天然气发展格局，市委、市政府决定以完善建设运营管理机制为突破口，率先推动市区燃气管网建设经营管理模式改革。由市住房城乡建设局牵头组织起草形成了《揭阳市区燃气管网建设经营管理模式改革实施方案》，经2022年8月3日市政府常务会议、8月9日市委常务会议审议通过，于8月11日由揭阳市人民政府办公室印发实施。按照《揭阳市区燃气管网建设经营管理模式改革方案》，2022年8月16日揭阳市人民政府与中海油气电集团签订城镇燃气业务《合作协议》，推进改革工作的落地落实。

　　本次改革改变传统燃气企业燃气销售和配送一体化经营模式，建立“建管”和“采购销售”分离经营模式，即由一家公司（暂定名为揭阳市城市燃气管道开发建设有限公司，以下简称管建公司）承担城市燃气基础设施建设和运营；另一家公司（暂定名为揭阳市城市燃气销售公司，以下简称销售公司）负责燃气气源采购和销售，与上下游签署天然气购销合同，并向管建公司支付管输费用。管建公司按照政府规划进行投资建设和运维，收取管输费用，从投资建设由企业主导向政府主导转变，实现燃气基础设施建设提速，管道天然气普及率提高。销售公司通过采购竞争机制获取有价格优势气源，实现气源多元化，保障终端销售气价更具竞争力，达到最灵活的气源采购、最优惠的用气价格、最具竞争力的营商环境的改革目的。

　　揭阳市人民政府对城市燃气的开发、管理、建设采取有条件的特许经营，授予管建公司燃气管网等城市燃气基础设施建设、运营、维护的特许经营权；授予销售公司购销城市燃气特许经营权。在报经揭阳市人民政府批准后，由揭阳市人民政府授权的主管部门分别与管建公司和销售公司签订具体的《特许经营协议》、由燃气主管部门颁发燃气经营许可证，并开展动态考核，规范我市管道燃气企业的燃气经营许可。本次改革通过市政府与中海油气电集团签订合作协议，行业主管部门与管建公司、销售公司签订特许经营协议明确权利和义务，提高我市股权比例在公司治理行使权利等实现全方位的监管，通过相关部门加强考核和监管，改变过去管理缺位问题，有利于促进燃气事业的高质量发展。

　　一是压实燃气企业安全生产主体责任。发出《关于签订安全生产责任书的通知》（揭市建村函〔2022〕17号），制定《城镇燃气安全生产责任书（模板）》，督促落实各县（市、区）住建部门主要负责人与辖区内燃气经营企业主要负责人签订安全生产责任书，明确燃气经营企业的责任目标、工作要求，压实燃气企业安全生产主体责任。同时推动燃气企业内部逐级签订安全生产责任书，将安全生产责任压实到一线班级和岗位。

　　二是强化从业人员培训。印发了《关于落实燃气经营企业从业人员参加燃气专业培训考核暨持证从业人员继续教育培训考核的通知》。要求燃气企业中未取得《燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证书》的燃气从业人员，应参加培训考核，并取得相应资质。已取得专业培训考核合格证书的企业主要负责人、安全生产管理人员和运行、维护抢修人员，按规定参加继续教育培训，并于8月26日在市住建局举行培训考核。全市共112人参加专业培训考核，共275人参加继续教育培训，提高了燃气行业从业人员的专业技术水平。

　　市住建局拟定并由市安委会印发了《揭阳市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》（揭安委〔2021〕17号）、《揭阳市城镇燃气安全整治“百日行动”实施方案》、揭阳市住建局发出了《关于做好2022年元旦春节期间城镇燃气安全防范工作的通知》（揭市建村〔2021〕11号）《关于做好“五一”期间城镇燃气安全生产工作的通知》（揭市建村函〔2022〕26号）《关于开展城镇燃气安全生产检查的通知》等文件，持续推进燃气安全排查整治工作。一是要求城燃企业对安全管理制度落实情况、燃气设施维护保养情况、安全隐患整治情况、应急保障能力、用气保障、入户安检等方面开展自查，做到风险自知、安全自查、隐患自改；二是组织各县（市、区）住建部门对辖区内燃气企业的各类燃气场站、瓶装燃气供应站（点）、管道燃气设施、重点用户等进行全面检查，依据《广东省城镇燃气安全检查与安全评估规则》开展检查工作，整治城镇燃气安全生产各环节的安全隐患和问题，务求检查行动取得实效，及时有效管控事故风险。三是组织开展城镇燃气安全检查、督查，今年来，市住建局组织检查组累计检查液化气场站32个次、天然气场站3个、餐饮场所17个、排查居民住宅小区7个，发出《揭阳市燃气安全检查记录表》48份，排查安全隐患约340项，对排查发现隐患问题均落实当地住建部门督促燃气企业按要求进行整改，对排查发现的相关违法违规行为依法移交市执法局进行立案处罚，落实“闭环”管理。市交通运输局制定《揭阳市交通运输局2022年交通运输行业市场秩序整治工作方案》，先后在全市组织开展二轮次“两客一危一货”专项执法行动，严厉打击各类危险品运输违法违规行为；2022年全市共查处危险品运输违规案件41宗，共处罚款57.9万元。市执法局印发了《关于开展全市燃气安全专项执法的通知》，对全市的燃气企业加强巡查，重点加强对未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动、燃气器具安装维修企业未取得资质从事经营活动等燃气安全违法行为查处力度；加强市政道路路政管理，在已建道路补建或维护燃气设施需开挖道路时提供支持配合，发现燃气井盖等设施损坏的问题及时协调反馈给燃气管理部门，协调、督促市政道路各方工程施工责任主体落实施工范围内燃气设施的安全保护措施。市商务局以“四不两直”为主的方式不定时对我市餐饮经营单位实地检查、宣传，做好燃气安全督导指导工作，对已检查并发现问题的餐饮经营单位做好跟进整改工作。市公安局先后组织警力对各地燃气企业以及储配站等开展多轮次安全检查，对检查发现燃气企业存在企业安全管理不够严格、物防设施配套不齐全，技防设施仍不足，消防配套设施欠缺等问题，按职责要求，强化协调配合，做好城镇燃气安全隐患排查整治和安全防范工作。市市场监督管理局加强对燃气企业（主要是燃气气瓶充装单位）的特种设备安全监管，做好燃气企业使用的储气罐、燃气管道等特种设备在施工前办理施工告知手续，按特种设备有关法律法规开展监督检验并办理使用登记，投入使用后按期开展定期检验和维护保养工作；要求燃气气瓶充装单位按相关安全技术规范的要求配备相应数量的充装、检查人员，严禁无证上岗；加大对燃气企业违法违规行为的打击力度，重点打击违法使用储气罐、燃气管道等特种设备及充装不符合安全技术规范要求的燃气气瓶的行为，促进特种设备使用安全。

　　为提高城市供气安全性，严防管道燃气事故，按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案的通知》（粤建城[2021]71号）要求积极开展地下市政燃气管道普查工作，市住建局委托第三方专业机构开展市政燃气管网普查工作，目前正在开展普查中，按计划2022年将普查燃气管网170公里。

　　市住建局编制并组织印发了《燃气安全知识卡》《天然气安全使用明白卡》《液化气安全使用明白卡》等宣传资料至各县（市、区）住建局，并要求各燃气企业将安全用气知识宣传资料发至所供气的燃气用户，普及用户燃气安全用气、应急处置等基本知识，加强燃气使用安全宣传和警示教育；利用“揭阳消防”“揭阳发布”等公众号发布“燃气使用十大安全提示”，并联合燃气企业在居民住宅小区开展燃气安全进社区宣传活动；结合《揭阳市燃气事故应急预案》，市住建局组织联合市、县、镇消防、市场监管等部门在中海油玉滘LNG卫星站开展天然气泄漏消防救援应急演练，提高了各级各部门应对燃气突发事故的综合协调能力和应急救援处置水平。

　　一是按照《揭阳市城镇燃气安全整治“百日行动”实施方案》和《揭阳市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》等要求继续推进燃气行业管理和隐患排查整治工作，督导城镇燃气企业依据相关规范标准及《广东省城镇燃气安全检查与评估细则（试行）》，委托第三方机构开展安全评估，重点整治燃气场站设计和建设不符合规范、与周边建（构）筑物安全间距不足、场站内燃气设施设备老化损坏、安全管理制度落实不严格、管理人员和运维操作人员专业素质不强等安全隐患。

　　二是加快《揭阳市区燃气工程专项规划》的修编进度，科学谋划燃气管网、储气调峰、及燃气综合服务业务等的发展布局，以规划引领城镇燃气行业高质量发展。

　　三是贯彻落实《广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案》开展地下市政燃气管道设施普查工作，建立管道设施隐患风险点台账。同时结合燃气管线普查，分析我市管道安全运行状况，落实企业主体责任，督促管道燃气企业采取更换燃气管道或修复手段，推动老旧燃气管道更新改造。

　　四是持续推进燃气经营企业开展燃气用户入户安检工作，包括居民用户、工业用户以及餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体、政府机关（单位）食堂等人员密集场所，重点检查指导用户整改“四类不符合”（用气场所不符合使用要求、燃具安装不符合规范要求、现场热水器排烟管不符合安装要求、燃具铭牌标识不符合供应的燃气类别）以及餐饮经营场所未按规定安装可燃气体报警装置。

　　五是按照市委、市政府的工作部署，推进《揭阳市区燃气管网建设经营管理模式改革实施方案》各项工作和措施的落实落地，确保改革工作的顺利开展，并在全市范围内推广，促进我市管道天然气高质量发展。